март 18, 2013
В регионах России возобновятся замены руководителей. Владимир Путин восемь месяцев с момента своего вступления в должность не проводил изменений в губернаторском корпусе (за исключением Московской области, но там отдельная история). Своеобразный мораторий, объявленный после крупномасштабной ротации зимы и весны 2012 года, был нарушен досрочной отставкой главы Дагестана Магомедсалама Магомедова. Скорее всего, последуют новые отставки и назначения. Политическую борьбу не остановить, что подтверждают и события на Урале, в Челябинской области, где вокруг губернатора Михаила Юревича развернулось драматическое противостояние, пишет znak.com.
Александр Карлин.
Олег Богданов
Как говорят составители свежего "Рейтинга выживаемости губернатором" (подготовлен фондом "Петербургская политика" и компанией "Минченко консалтинг"), на кадровую политику в регионах будут влиять несколько новых тенденций. Кремль выражает готовность активно менять руководителей северокавказских республик (где, вероятно, будут отменены прямые выборы). Опасность подстерегает и губернаторов, ориентированных на Дмитрия Медведева (при том, что как таковой "медведевской" группы среди руководителей регионов нет): Никиту Белых, Юнус-Бека Евкурова, Николая Цуканова и других, говорится в докладе.
На губернаторских постах будут появляться представители системной оппозиции: ЛДПР и "Справедливая Россия" уже получили "своих" глав регионов, на очереди – КПРФ, которой могут достаться Владимирские и Курские области. В обмен эти партии поддерживают все начинания Кремля в Государственной думе и в рамках ОНФ, указывают авторы исследования.
Важная тенденция – активизация силовиков в политической борьбе. В качестве примеров, приводятся, в том числе, Свердловская и Челябинская области. "Это создает дополнительные точки напряжения как внутри регионов, так и на федеральном уровне, порождает запрос выработку системы управления потенциальными рисками для легитимности власти в целом", - считают авторы доклада.
Есть два фактора, которые могут ослабить позиции глав регионов в ближайшее время. Первый – усиление протестной активности на фоне роста тарифов ЖКХ. Второй – снижение
промышленного роста, особенно в металлургии. Это может вызвать экономические проблемы у губернаторов, которые и без того отягощены дополнительной нагрузкой в виде обязательств по выполнению т.н.
"майских указов" президента. Выживаемость губернаторов вновь оказывается связана с их личной популярность в регионе, констатируют авторы доклада, и некоторые главы регионов будут
расширять базу своей поддержке за счет создания коалиционных правительств (как произошло в Перми) или включению в администрацию представителей оппозиции.
Что касается уральских губернаторов, то самое драматичное падение пережил пермский глава Виктор Басаргин (с 5 баллов до 3), до 3 баллов снизился рейтинг выживаемости и у Михаила Юревича,
вступившего в конфликт с председателем областного суда. Перестал быть "отличником" свердловчанин Евгений Куйвашев, ему эксперты предрекают проблемы в связи с выборами в Екатеринбурге.
Курганский губернатор Олег Богомолов получил два балла в рейтинге – впрочем, он уже и ранее оказывался на грани отставки, но смог выкарабкаться.
Среди экспертов "Рейтинга выживаемости губернаторов" - политологи и политтехнологи, в том числе близкие к Кремлю – Дмитрий Бадовский, Константин Костин, сам Евгений Минченко, Леонид
Давыдов и другие.
Регион |
Глава | Оценка | Сильные стороны | Слабые стороны |
| Адыгея | Аслан Тхакушинов | 4 | Политическая стабильность. Управляемость. Относительное спокойствие на фоне других регионов Северного Кавказа | Возраст. Низкая популярность |
| Башкортостан | Рустэм Хамитов | 4 | Усиление контроля над местными элитами. Слабость оппозиции в преддверии выборов в региональный парламент. Электоральная управляемость | Возможная активность потенциальных претендентов на пост главы республики. Сложные отношения с командой М.Рахимова |
| Бурятия | Вячеслав Наговицын | 3 | Недавнее переназначение | Нарастание внутриэлитных противоречий после смены главы Улан-Удэ. Угроза раскола элит на фоне потенциально проблемных региональных выборов. Отсутствие наглядных успехов |
| Республика Алтай | Александр Бердников | 3 | Отсутствие очевидных неудач | Низкая популярность. Критика со стороны президента из-за роста тарифов ЖКХ |
| Дагестан | Рамазан Абдулатипов | 5 | Недавнее назначение. Неконфликтность. Погруженность в проблематику региона. Обещания федеральной поддержки | Статус врио. Отсутствие ярких дебютных шагов. Невыстроенность отношений с местной элитой. Репутация Дагестана как самой нестабильной республики в РФ |
| Ингушетия | Юнус-Бек Евкуров | 3 | Традиционная значимость региона для федеральной власти. Способность снизить террористическую активность | Близкий срок окончания полномочий. Острый конфликт с Р.Кадыровым. Нерешенность социально-экономических проблем. Недостаточная популярность |
| Кабардино-Балкария | Арсен Каноков | 3 | Отсутствие активных претендентов на пост главы республики. Снижение интенсивности расследования уголовных дел в отношении представителей руководства республики | Снижение популярности. Угроза роста радикального исламизма. Коррупционные скандалы. Внутриэлитные конфликты. Нестабильность в межнациональных отношениях |
| Калмыкия | Алексей Орлов | 3 | Способность лавировать между группами влияния | Острый конфликт с выдвиженцами К.Илюмжинова |
| Карачаево-Черкесия | Рашид Темрезов | 4 | Относительная стабильность. Отсутствие очевидных неудач. Рост популярности | Непреодоленность проблем коррупции в республике. Резонансные убийства |
| Карелия | Александр Худилайнен | 4 | Федеральная поддержка. Недавнее назначение. Эффект ожиданий после замены непопулярного главы. Включение в президиум Госсовета | Продолжение внутриэлитных конфликтов. Проблемное положение ряда республиканских предприятий. Скандал вокруг назначения А.Нелидова директором музея-заповедника Кижи |
| Коми | Вячеслав Гайзер | 4 | Высокий уровень контроля над ситуацией в республике. Отсутствие публичной оппозиции | Обострение внутриэлитных противоречий на фоне приближения окончания срока полномочий. Угроза социальной нестабильности в Воркуте |
| Марий Эл | Леонид Маркелов | 3 | Эксцентричная манера публичных выступлений (чтение собственных лирических стихов и т.п.) | |
| Мордовия | Владимир Волков | 5 | Сохранение управляемости в республике | Ситуация постоянного сравнения с экс-главой Мордовии Н.Меркушкиным |
| Саха | Егор Борисов | 4 | Утрата интереса к региону со стороны ряда оппонентов (К.Ильковский). Отсутствие громких конфликтов | Внутриэлитные конфликты. Недостаточная личная популярность. Активность оппозиции |
| Северная Осетия | Таймураз Мамсуров | 3 | Способность сохранять равновесие в обществе. Включение в президиум Госсовета | Непопулярность. Низкие результаты ЕР на выборах. Возможное повышение влияние оппонирующих Т.Мамсурову "Патриотов России" в связи с их присоединением к ОНФ |
| Татарстан | Рустам Минниханов | 5 | Прочность позиций на федеральном уровне и в местных элитах. Популярность. Благоприятные социально-экономические показатели | Периодические вбросы темы конфликтов по вопросам национальной и исторической политики. |
| Тува | Шолбан Кара-оол | 4 | Преодоление внутриэлитных конфликтов. Электоральная управляемость | Нерешенность проблем социально-экономического развития республики, бесперебойного тепло- и энергоснабжения ряда населенных пунктов |
| Удмуртия | Александр Волков | 2 | Относительный контроль над ситуацией в республике. Слабость оппозиции | Длительный срок пребывания у власти. Приближение срока окончания полномочий. Низкая популярность. Запрос на обновление в республике |
| Хакасия | Виктор Зимин | 4 | Поддержка со стороны основных игроков. Возможность выигрышной выборной конфигурации | Потенциальные риски, связанные с предстоящей избирательной кампанией |
| Чечня | Рамзан Кадыров | 5 | Контроль над ситуацией в республике. Личная поддержка со стороны В.Путина | Неоднозначное восприятие российским общественным мнением. Склонность к выдвижению спорных инициатив |
| Чувашия | Михаил Игнатьев | 3 | Постепенное установление контроля над ситуацией в республике | Конфликт с экс-главой республики Н.Федоровым |
| Алтайский край | Александр Карлин | 3 | Контроль над ситуацией в регионе | Активность оппонентов. Неоднозначное восприятие стиля работы. Конфликт с рядом представителей бизнес-сообщества. Рост протестной активности |
| Забайкальский край | Константин Ильковский | 4 | Недавнее назначение. Федеральная поддержка. Высокие шансы на избрание губернатором | Возможность противодействия команды бывшего губернатора до и во время избирательной кампании |
| Камчатский край | Владимир Илюхин | 4 | Личная популярность | Конфликты вокруг повышения коммунальных тарифов |
| Краснодарский край | Александр Ткачев | 4 | Нейтрализация конкурентов из числа местной элиты. Необходимость завершения олимпийских проектов | Нарастание усталости. Обилие плохих новостей. Конфликты вокруг подготовки к Олимпийским играм |
| Красноярский край | Лев Кузнецов | 4 | Рост популярности. Улучшение отношений с ключевыми игроками. Урегулирование корпоративного конфликта в "Норильском никеле" | Обострение политической конкуренции в связи с выборами в горсовет Красноярска. Потенциально конфликтная ситуация вокруг строительства ферросплавного завода |
| Пермский край | Виктор Басаргин | 3 | Недавнее назначение. Федеральное влияние. Привлечение инвесторов в регион | Конфликты, связанные с кадровой политикой и отдельными инициативами (строительство пермского зоопарка, смена часового пояса и т.п.) |
| Приморский край | Владимир Миклушевский | 4 | Имиджевый эффект после замены непопулярного губернатора. Успешное проведение саммита АТЭС | Возможность потенциальной конкуренции с мэром Владивостока И.Пушкаревым. Недовольство части элит усилением влияния силовых структур - в том числе в экономике |
| Ставропольский край | Валерий Зеренков | 4 | Недавнее назначение. Федеральная поддержка | Социальная и межнациональная напряженность |
| Хабаровский край | Вячеслав Шпорт | 3 | Активизация шагов по нейтрализации конкурентов. Повышение шансов на назначение врио губернатора после окончания срока полномочий | Внутриэлитный раскол. Недостаточная популярность. Отсутствие четкого сценария губернаторских выборов |
| Амурская область | Олег Кожемяко | 5 | Репутация наиболее успешного губернатора на Дальнем Востоке. Включение в президиум Госсовета | |
| Архангельская область | Игорь Орлов | 3 | Недавнее назначение | Накопление ошибок в отношениях с местными элитами. Фактор потенциально проблемных осенних выборов |
| Астраханская область | Александр Жилкин | 4 | Рабочие отношения с ключевыми игроками. Отсутствие активных конкурентов. Включение в президиум Госсовета | Отсутствие эффективной системы модерации внутриэлитных конфликтов |
| Белгородская область | Евгений Савченко | 5 | Высокая популярность. Недавняя победа на губернаторских выборах. Благоприятная социально-экономическая ситуация. Отсутствие активных конкурентов | Длительный срок пребывания в должности |
| Брянская область | Николай Денин | 4 | Недавнее переизбрание. Нейтрализация ряда оппонентов | Низкая популярность. Сложные отношения с силовыми структурами |
| Владимирская область | Николай Виноградов | 2 | Поддержка со стороны КПРФ | Приближение срока окончания полномочий. Низкая популярность. Активность претендентов (включая представителей КПРФ) |
| Волгоградская область | Сергей Боженов | 3 | Лоббистское влияние на федеральном уровне. Попытки перейти к опоре на местные элитные группы | Обострение отношений с силовыми структурами. Нестабильность команды. Высокий антирейтинг |
| Вологодская область | Олег Кувшинников | 5 | Отсутствие явных внутриэлитных конфликтов. Популярность | Акции протеста работников ряда предприятий в связи с долгами по зарплате |
| Воронежская область | Алексей Гордеев | 4 | Лоббистское влияние на федеральном уровне | Неспособность в полной мере удовлетворить завышенные ожидания. Потенциально конфликтные выборы мэра Воронежа |
| Ивановская область | Михаил Мень | 4 | Отсутствие явных конкурентов | Отсутствие явных успехов |
| Иркутская область | Сергей Ерощенко | 4 | Отсутствие негативных новостей из традиционно "проблемного" региона | Возможность роста протестных настроений. Негативная динамика в промышленности региона. Низкое влияние на уровень местного самоуправления. Потенциально проблемные выборы в ЗС Иркутской области. |
| Калининградская область | Николай Цуканов | 3 | Способность отбить аппаратные атаки | Имидж слабого губернатора |
| Калужская область | Анатолий Артамонов | 5 | Благоприятные экономические показатели | Длительный срок пребывания в должности |
| Кемеровская область | Аман Тулеев | 4 | Безусловный авторитет в регионе. Успешные выборы мэра Кемерово | Длительный срок пребывания в должности. Выдвижение небесспорных инициатив (поиски снежного человека) |
| Кировская область | Никита Белых | 3 | Противоречивые оценки политических последствий возможной замены | Активизация правоохранительных органов. Внутриэлитные конфликты. Приближение срока окончания полномочий |
| Костромская область | Сергей Ситников | 4 | Относительная политическая стабильность. Недавнее назначение | Сложная социально-экономическая ситуация |
| Курганская область | Олег Богомолов | 2 | Смена председателя облдумы в интересах губернатора. Завершение строительства Курганской ТЭЦ-2. Получение оборонного заказа Курганмашзаводом | Уголовные дела в отношении представителей администрации. Нарастание запроса на обновление. Низкий рейтинг |
| Курская область | Александр Михайлов | 3 | Победа в споре с конкурентами относительно схемы избрания мэра Курска. Усиление контроля над региональным отделением "Единой России" | Низкая популярность. Внутриэлитные конфликты |
| Ленинградская область | Александр Дрозденко | 5 | Успешное укрупнение муниципалитетов. Эффект от замены непопулярного губернатора. Взаимодействие с силовыми структурами | Сохранение актуальности сюжета с объединением Лениноградской области и Санкт-Петербурга |
| Липецкая область | Олег Королев | 3 | Конфликтные отношения с Новолипецким металлургическим комбинатом | |
| Магаданская область | Владимир Печеный | 5 | Недавнее назначение. Популярность. Электоральный опыт. Отсутствие сильных конкурентов | Фактор предстоящей избирательной кампании |
| Московская область | Андрей Воробьев | 4 | Низкая вероятность участия в выборах сильных конкурентов. Поддержка со стороны С.Шойгу | Наличие протестных настроений в Подмосковье. Совмещение губернаторских выборов с рядом муниципальных избирательных кампаний |
| Мурманская область | Марина Ковтун | 4 | Начало нейтрализации оппонентов (арест доминировавшего на рынке ЖКХ Г.Шубина). Попытки усиления влияния на информационном поле | Критика президентом ситуации вокруг резкого роста коммунальных тарифов. Заметный рост протестной активности |
| Нижегородская область | Валерий Шанцев | 4 | Активная реализация экономических проектов | Возраст. Конфликты вокруг нижегородской администрации |
| Новгородская область | Сергей Митин | 4 | Недавняя победа на губернаторских выборах | Неоднозначные позиции на федеральном уровне - в том числе в связи с ограничениями в допуске представителей парламентских партий к участию в выборах губернатора |
| Новосибирская область | Василий Юрченко | 4 | Улучшение социально-экономических показателей. Позитивный эффект от приезда в регион В. Путина. Успешное проведение серии избирательных кампаний в марте и победа губернаторской команды над оппозиционной коалицией. | Конфликты с частью местных элит |
| Омская область | Виктор Назаров | 5 | Общий эффект, вызванной сменой губернатора-"долгожителя". Включение в президиум Госсовета | Муниципальные конфликты |
| Оренбургская область | Юрий Берг | 4 | Постепенный рост популярности | Риск сокращения налоговых платежей в связи со слиянием "Роснефти" и ТНК-ВР |
| Орловская область | Александр Козлов | 2 | Низкая популярность. Приближение срока окончания полномочий. Ослабление позиций в местных элитах | |
| Пензенская область | Василий Бочкарев | 4 | Контроль над процессами в регионе. Электоральная управляемость | Усиление запроса на перемены. Фактор усталости населения |
| Псковская область | Андрей Турчак | 3 | Отсутствие очевидных конкурентов | Приближение срока окончания полномочий. Резонансный конфликт вокруг зарубежной собственности. Неудача попыток инициировать проведение досрочных выборов губернатора |
| Ростовская область | Василий Голубев | 3 | Усиление контроля над ситуацией в области | Недовольство со стороны местной элиты |
| Рязанская область | Олег Ковалев | 4 | Недавняя победа на губернаторских выборах | Высокая "цена победы" на выборах, внутриэлитные конфликты, низкая популярность |
| Самарская область | Николай Меркушкин | 5 | Контроль над ситуацией в области. Влияние на силовые структуры | Внутриэлитные противоречия. Потенциально проблемные выборы гордумы Тольятти |
| Саратовская область | Валерий Радаев | 5 | Прочность позиций на федеральном уровне. Включение в президиум Госсовета | |
| Сахалинская область | Александр Хорошавин | 4 | Рост социально-экономических показателей. Федеральный лоббистский ресурс | |
| Свердловская область | Евгений Куйвашев | 4 | Относительно недавнее назначение. Федеральная поддержка. Продвижение проекта ЭКСПО-2020. | Возможная активность оппозиции и потенциальная элитного раскола на выборах в Екатеринбурге. |
| Смоленская область | Алексей Островский | 3 | Политический характер назначения | Конфликты с местными элитами. Потенциально проблемные выборы регионального парламента. Возможный рост автономности избирательной комиссии |
| Тамбовская область | Олег Бетин | 4 | Электоральная управляемость. Отсутствие серьезной оппозиции | Нарастание усталости населения |
| Тверская область | Андрей Шевелев | 4 | Успешное проведение избирательной кампании. Усиление позиций после кадровых перестановок в администрации | Критика за неадекватное поведение во время зимних заторов на трассе "Москва - Санкт-Петербург" |
| Томская область | Сергей Жвачкин | 5 | Недавнее назначение. Отсутствие активных конкурентов | |
| Тульская область | Владимир Груздев | 4 | Связи на федеральном уровне. Популярность | Недовольство части элит стилем управления и частыми кадровыми перестановками. Скандальные выборы в Узловой |
| Тюменская область | Владимир Якушев | 4 | Слабость оппонентов внутри региона. Федеральное одобрение проекта обеспечения жильем многодетных семей.. Подготовка к запуску крупного проекта СИБУРа в Тобольске | Коррупционные скандалы с участием областных и городских чиновников. Конфликты вокруг предстоящих выборов в гордуму Тюмени |
| Ульяновская область | Сергей Морозов | 4 | Личная популярность | Критика в связи с акцентом на креативные PR-проекты |
| Челябинская область | Михаил Юревич | 3 | Личная популярность. Начало урегулирования наиболее острых внутриэлитных разногласий. Исключение кандидатуры Ф. Вяткина из числа претендентов на пост главы областного Суда. | Конфликты с силовыми структурами. Уголовные дела в отношении представителей администрации. Недовольство ряда местных групп жестким стилем руководства. |
| Ярославская область | Сергей Ястребов | 3 | Относительно недавнее назначение. | Электоральная конкуренция с Е.Урлашовым. Возможность активизации протестных настроений в преддверии выборов в региональный парламент. Слабость федеральной поддержки |
| Москва | Сергей Собянин | 5 | Слабость потенциальных конкурентов. Федеральный лоббистский ресурс. Включение в президиум Госсовета | Возможная активность недоброжелателей на федеральном уровне |
| Санкт-Петербург | Георгий Полтавченко | 4 | Федеральный лоббистский ресурс. Тенденция к росту рейтинга | Критика президентом резкого повышения коммунальных тарифов |
| Еврейская автономная область | Александр Винников | 4 | Вхождение ряда объектов в госпрограмму финансирования Дальнего Востока | Периодический вброс сюжета о возможном объединении с Хабаровским краем |
| Ненецкий автономный округ | Игорь Федоров | 4 | Активное лоббирование ряда проектов на федеральном уровне | Приближение срока окончания полномочий при отсутствии у губернатора электорального опыта |
| Ханты-Мансийский автономный округ | Наталья Комарова | 4 | Расширение присутствия "Роснефти". Нейтрализация прежних оппонентов в лице представителей ТНК-BP. Привлечение в администрацию представителей местных элит, в том числе выходцев из "Справедливой России". Включение губернатора в президиум Госсовета. Проведение в регионе заключительного этапа Кубка мира по биатлона. | Ситуативные разногласия с региональным отделением "Единой России" по назначению руководителя политического блока в администрации |
| Чукотский автономный округ | Роман Копин | 4 | Отсутствие очевидных конкурентов | Близкий срок окончания полномочий. Периодический вброс темы об объединении с Магаданской областью |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | Дмитрий Кобылкин | 5 | Контроль над ситуацией в округе. Отсутствие активных конкурентов. Высокая популярность. Репутация региона как одного из образцовых в части социального благополучия. Федеральная поддержка арктических проектов | Негативный общественный резонанс вокруг ЧП на автодорогах |