июнь 18, 2014
"Неравенство между регионами России росло до середины 2000-х годов. А как только в страну пошли гигантские нефтяные деньги, их стали мощно перераспределять", — говорит директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. Сегодня по уровню жизни две трети регионов не слишком отличаются друг от друга.
Но перераспределение ренты — еще не развитие. Слабые регионы теряют людей и не привлекают инвесторов. Куда в России едут люди и идут инвестиции и как распределяется поддержка из федерального бюджета? Наталья Зубаревич рассказала об этом на недавнем заседании Клуба региональной журналистики в Москве.
Трудовые мигранты из России и зарубежья уже много лет выбирают Санкт-Петербург с Ленинградской областью, Москву и область, вечнозеленый Краснодар, Калининград и Белгород, который много лет проводит поддерживающую политику. В Сибири людей привлекают Тюменская область и вузовские центры — Новосибирск и Томск.
А вот из всех регионов Дальнего Востока, несмотря на развитие крупных проектов, миграционный отток в прошлом году ускорился. Из-за миграционной убыли теряет население почти вся Сибирь (включая Алтайский край, где убыль составила 6,4 тыс. человек), большинство республик Северного Кавказа, более половины регионов Приволжского ФО и северо-запада и треть регионов ЦФО. Даже из богатого Ямало-Ненецкого автономного округа со средней зарплатой в 60–70 тыс. рублей уехало больше людей, чем приехало.
В итоге агломерации и федеральные города (Москва и Санкт-Петербург) "пухнут", их население омолаживается. А окружающая территория России стареет и теряет население за счет миграции. В целом лишь около 30 регионов имели миграционный прирост, остальные — убыль. Такая вот тенденция.
Максимальные показатели инвестиций на душу населения — в нефтегазовых регионах и агломерациях федеральных городов. Россия — страна контрастов: инвестиции в Краснодарский край в 2013 году превысили все капиталовложения в Дальний Восток, а в Москву вкладывалось больше, чем во всю Сибирь.
"Такая география инвестиций не создает перспектив развития для подавляющего большинства регионов", — комментирует Зубаревич. По ее словам, инвестиции категорически не идут в депрессивные и слаборазвитые регионы: "Не ведитесь на разговоры о том, что очень много денег получает Северный Кавказ. Кроме бюджета туда практически никто не инвестирует".
Но перспективы развития регионов зависят от активности инвесторов. Увы, в 2013 году 60% российских регионов были в "инвестиционном минусе". "Очень непростая ситуация в Сибири (в Алтайском крае, впрочем, наблюдался рост инвестиций на 4,2%. — Прим. ред.), очень плохая на северо-западе, чуть лучше в регионах вокруг Москвы", — сообщила Зубаревич. Антилидер тут Вологодская область, где из-за проблем с черной металлургией падение инвестиций составило 37% к уровню 2012 года.
А меж тем две трети населения живет там, где ресурсов явно недостаточно. "Это самая большая российская проблема — мы не понимаем, как развивать территории, где сконцентрированы две трети населения, у них нет явных конкурентных преимуществ и в то же время их нельзя назвать “мертвыми”", — говорит Зубаревич.
Какой эффект дают инвестиции из бюджета? После того как в Приморском крае завершили подготовку к саммиту АТЭС, инвестиции упали на 45% — таков итог 2013 года. "Ведь логика-то была, что вы сначала вкладываете государственные деньги, а потом в улучшившуюся инфраструктуру начинают входить частные деньги. Но пока так. Это называется “похмельем больших проектов”", — пояснила Зубаревич. Она не исключает, что такое же "похмелье" будет испытывать и Краснодарский край. На олимпийские стройки сюда было направлено 23% всех инвестиций из федерального бюджета.
Как пытается поддержать слаборазвитые регионы государство? Распределяя безвозмездную помощь из федерального бюджета. Правда, процесс этот, как считает эксперт, происходит вручную и нетранспарентно. А непрозрачность в 2013 году только усилилась. В целом максимальный объем трансфертов в регионы пришелся на кризисный 2009 год, в 2013 году объем упал на 6%. Урезали прежде всего сильные и среднеразвитые регионы.
Второй вопрос — по какому принципу федеральные деньги раздают регионам? "Вот Калининградская область. Ей помощь по формуле не очень-то нужна, но ей почему то добавляют. В последний год очень помогают Ямало-Ненецкому автономному округу. 20 млрд. добавили Санкт-Петербургу, а это четверть бюджета Саратовской области. И никто не объясняет, на что дали деньги. Почему Свердловской области помогают меньше всех? Так сложилось. Без объяснений", — недоумевает Зубаревич.
Словом, сегодня регионам надо уметь выбивать, а не зарабатывать. "Но если вы хотите помогать регионам, это надо делать прозрачно, чтобы там могли понять, чего ждать, а не сидеть полгода по кабинетам разных министерств, выбивая деньги", — отмечает эксперт.
Прокомментировала Наталья Зубаревич и феномен Москвы — пылесоса, который втягивает и людей, и инвестиции. "Пространство никогда не развивается равномерно, инвестиции и люди стягиваются туда, где есть конкурентные преимущества, а затем инвестиции, инновации вбрасываются на другие территории", — сказала она. Для сравнения она привела Китай: здесь активность уже сдвигается с центра на запад, а вблизи крупных городов начинает генерироваться рост экономического продукта. Процесс этот не быстрый, и важно ему не мешать.
Будет ли меняться ситуация в России? "До кризиса казалось, что будет. Доля Москвы во всех показателях падала, в Санкт-Петербурге и городах-миллионниках был рост ввода жилья и оборота торговли", — рассуждает эксперт. Но сегодня она уже не испытывает оптимизма.
"Нынешняя ситуация будет продолжаться до тех пор, пока в России есть сверхцентрализованная и авторитарная политическая система. Потому что так работает экономика: решения принимаются в Москве — все концентрируется в Москве. Децентрализация может получиться в двух случаях: резкое ослабление центрального режима, что не раз происходило в нашей истории. Второй случай — осмысленное изменение центральной политики", — резюмировала Зубаревич.
(По двум видам налогов: НДС и НДПИ)
(Динамика инвестиций в % к 2012 году)
Россия в целом -0,2%
Регионы
|
Республика Марий Эл |
+38% |
|
Астраханская область |
+37% |
|
Алтайский край |
+4,2% |
|
Приморский край |
-45% |
|
Вологодская область |
-61,3% |
Федеральные округа
|
Южный |
+8,7% |
|
Центральный |
+5% |
|
Приволжский |
+4,6% |
|
Уральский |
-1,8% |
|
Сибирский* |
-9,5% |
|
Дальневосточный |
-19,5% |
|
Северо-Западный |
-22,9% |
* Рост только в четырех регионах округа
(Регионы с наибольшим миграционным приростом, тыс. человек)
|
Москва и Московская область |
210 |
|
Санкт-Петербург и Ленинградская область |
120 |
|
Краснодарский край* |
72,5 |
|
Новгородская область |
20 |
*В Краснодарском крае показатель связан с трудовыми миграциями на олимпийские стройки.
(Регионы с наибольшей миграционной убылью, тыс. человек)
|
Дагестан |
-22 |
|
Республика Коми, Мурманская и Архангельская области |
-10–11 |
|
Алтайский край |
-6,4 |
(Частные инвестиции на душу населения за 2013 год, в тыс. рублей на душу населения, данные Минрегиона)
|
Лидеры |
Аутсайдеры |
||
|
Ненецкий АО |
1358,4 |
Республика Тыва |
23,2 |
|
Ямало-Ненецкий АО |
876,6 |
Чеченская Республика |
21,9 |
|
Ханты-Мансийский АО-Югра |
432,5 |
Северная Осетия-Алания |
21,3 |
|
Сахалинская область |
297,9 |
Кабардино-Балкария |
17,8 |
|
Республика Коми |
176,1 |
Ингушетия |
5,3 |
В 2013 году объем частных инвестиций в РФ на одного жителя составил 79,9 тыс. рублей. Превышение данного уровня отмечено в 20 субъектах РФ.
9,5% частных инвестиций в РФ в 2013 году пришлось на Москву.
(Данные Минрегиона.)