июнь 8, 2009
Главной жертвой проведенной в России реформы муниципальных образований стали крупные города. Между тем именно они могли бы взять на себя роль локомотивов экономического роста. Так считает Ирина Стародубровская, руководитель лаборатории проблем муниципального развития Института экономики переходного периода (Москва). Об этом она рассказала 27 мая во время видеоконференции с журналистами ИД "Алтапресс", организованной Клубом региональной журналистики.
Если мы посмотрим, как строилась административная реформа, то увидим, что в ее основе лежит четыре разных идеологии. Одна из них – встраивание муниципалитетов в вертикаль власти. Поэтому одним из базовых принципов реформы стал единообразный подход ко всем территориям. На первый взгляд это абсолютно логично. Но здесь заложена проблема: мы применяем единый механизм к разнокачественным объектам. Потому что территории у нас очень разные. Есть активно растущие, для которых самыми насущными являются проблемы роста. Но достаточно много и депрессивных регионов.
Что происходит, если мы к одним территориям применяем один измеритель? Примерно то же самое, когда мы стрижем газон на одном уровне – высоту стрижки мы устанавливаем по самой нижней траве. Так и с реформой: мы всех стрижем под уровень умирающих территорий.
Одним из наиболее ярких проявлений этой проблемы стала недооценка роли городов в ходе реформы. В мире в конце XX века муниципальные реформы проводились достаточно активно. Но их главной целью было укрепление роли городов и создание благоприятных условий в них. Здесь уместно процитировать слова Эндрю Кэмптела, канадского специалиста по развитию городов, который говорит, что основной подход к решению проблем муниципального управления в Канаде был сформирован осознанием того, что происходящее в городах гораздо более существенно для общего экономического процветания, чем происходящее на шахтах, фермах и рыболовецких суднах.
То есть в мире совершенно четко осознали, что именно города являются центрами экономического развития. При этом город оказывает активное влияние на окружающую территорию. Он притягивает в орбиту своего развития сельские территории, которые граничат с ним. Поэтому именно для создания благоприятных условий в городах должны меняться условия функционирования муниципалитетов.
Наша муниципальная реформа отличается от этого кардинально. Мы несколько лет активно обсуждали, сколькими уровнями и какими механизмами должна управляться деревня. Мы потратили на это очень много времени и интеллектуальных сил. Но мы совершенно забыли про города. Забыли про конкуренцию между ними.
Города традиционно конкурируют между собой за инвестиции, человеческие ресурсы, среду обитания и т. д. В России же очень странное представление об этой конкуренции. Нам кажется, что самое главное – устроить инвестиционные площадки, провести к ним необходимые коммуникации, довести эту информацию до инвесторов, и они побегут к нам толпами. Но это не так. Инвесторы тоже люди. Как и их работники. И они хотят жить и работать в комфортных и удобных условиях. Эти люди хотят дышать чистым воздухом, интересно проводить свободное время. У них есть дети, которые должны ходить в хорошие школы и иметь качественное медицинское обслуживание. И эти факторы в конкуренции городов становятся сегодня не менее, а то и более важными, чем факторы, связанные непосредственно с инвестиционными площадками.
Но, к сожалению, наша муниципальная реформа совершенно не учитывала этот момент. Права городов в иерархии определялись не тем, что им необходимо дать возможность создания конкурентоспособной среды обитания, а политической конкуренцией между регионами и их руководителями. И для лидеров регионов задача создать более благоприятные политические условия оказалась более важной, чем создание условий для развития городов.
Сложно сказать, какие это будет иметь последствия в перспективе. Но мне кажется, что ослабление городов – это одна из центральных проблем, с которой сейчас столкнется реформа.
Подробнее мнение Ирины Стародубровской о проблемах и перспективах муниципальной реформы вы сможете прочитать в ближайшем номере газеты "Свободный курс" 10 июня.