ноябрь 25, 2009
Закон о "комендантском часе" еще не принят, но его разработчики уже сейчас допускают, что в первое время он будет "пробуксовывать". А все ли уже принятые в крае законы работают? Если нет, то почему? Ответы на эти вопросы искала редакция газеты "Свободный курс".
Сергей Землюков, заместитель председателя Законодательного собрания Алтайского края.
Олег Богданов
Распространенная причина "пробуксовки" закона – отсутствие средств. По этой причине, например, приостановлено действие Закона "Об участковом уполномоченном милиции в Алтайском крае". Он касался финансирования надбавок участковым за стаж работы и разрабатывался с целью закрепления кадров, чтобы работать приходили более квалифицированные люди.
Приостановлен и Закон "Об утверждении краевой целевой программы „Сады Алтайского края” на 2003–2010 годы": в бюджете нет средств на мероприятия по промышленному садоводству. Еще один неработающий закон – "Об отходах производства и потребления".
Этот закон регламентирует порядок сбора, утилизации отходов производства и потребления, которых много в Алтайском крае. Нужный, своевременный закон, но ни в краевом, ни в местных бюджетах средств на реализацию заложенных в нем мероприятий нет. Поэтому с 1 января 2010 года мы столкнемся с проблемой лицензирования мест захоронения отходов или, проще говоря, свалок в городах и районах.
В общем плане закон может не работать из-за того, что не наступили какие-то обстоятельства, которые запустят механизм его работы. Например, закон, устанавливающий административную ответственность, не работает, потому что нарушения не выявляются или не доводятся до решения.
Иногда закон может не работать из-за отсутствия подзаконных нормативно-правовых актов, которые запускают механизм действия всего закона.
Например, мы приняли в первом чтении закон "Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах". И договорились: ко второму чтению проработать механизм реализации этого закона соответствующими решениями органов внутренних дел и местного самоуправления. Закон будет принят на ближайшей сессии, но мы договорились, что введен в действие он будет через три-четыре месяца. Нужно время, чтобы подготовить соответствующие нормативно-правовые акты и инструкции – например, как вести себя патрульно-постовой службе при задержании и так далее.
Еще один неработающий закон – "О порядке и условиях компенсации расходов адвокату, оказавшему юридическую помощь отдельным категориям граждан в Алтайском крае".
Закон предполагает предоставление возможности получить бесплатную адвокатскую помощь малоимущим гражданам, а также гражданам, проживающим в труднодоступных территориях. Почему он не работает? Мы заложили средства в краевой бюджет на компенсацию услуг адвокатов, выделялось на эти цели ежегодно около 2 миллионов. И ноль выплат! Возможно, не все наши граждане знают о имеющейся возможности.
Закон может не работать в силу того, что в нем содержатся декларативные нормы, которые никого и ни к чему не обязывают. Чисто декларативный закон – "О молодежной политике в Алтайском крае". Ну, приняли пожелание в законе "улучшить, углубить, повысить и т. д.". Ну и что? А кому, что и какая ответственность? Никому от этого не жарко и не холодно. Вот тебе и закон.
Уважаемые читатели, а вам известны законодательные нормы, которые не работают? Напишите, если у вас есть мнение по этой проблеме.