декабрь 3, 2009
После заявлений о сокращении сотрудников аппарата краевой администрации региональная власть подсказывает местной последовать ее примеру. На прошлой неделе главам муниципальных образований были направлены письма с рекомендациями по формированию команд и структур администраций в зависимости от численности населения. Представители краевой власти объясняют свою позицию необходимостью экономить.
Администрация Алтайского края.
Михаил Хаустов
Чем больше муниципальное образование, тем меньший процент бюджетных средств в нем тратится на содержание чиновников, посчитали в администрации края. На этом принципе основаны утвержденные недавно нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления городов и районов в 2010 году. В них установлен максимальный размер расходов на содержание администраций. Нормативы утверждались и в прошлом году, но тогда подходы были иные: проценты считались от общей суммы бюджета. Сейчас же – только исходя из собственных доходов муниципалитетов и дотаций, направленных на выполнение полномочий. Краевые финансисты будут проверять соответствие нормативам.
Например, город Барнаул согласно рекомендациям может тратить на содержание администрации 6,76% от бюджета, Бийск – 6,84%. Маленькие районы: Суетский – 31,47%, Крутихинский – 42,18%.
Еще один анализ показывает: чем меньше район – тем больше в нем трудится муниципальных служащих на тысячу населения.
– Среди районов с самым высоким количеством муниципальных служащих опять же Суетский: 47 чиновников на 5 685 тысяч человек. А в Немецком национальном районе, одном из лучших в крае, – 33 муниципальных служащих на население 20 тысяч человек, – приводит данные Сергей Химочка.
Поэтому число чиновников муниципалитетам тоже предлагается ограничивать исходя из численности населения.
– Главная цель рекомендаций, безусловно, сокращение расходов, – объясняет Химочка. – Есть яркий пример по поселениям: 97% средств от бюджета полностью идет на содержание администраций, а на исполнение полномочий средств нет. К тому же некоторые районные администрации буквально превратились в "бюро по трудоустройству". Вторая причина: этим мы стимулируем сельские поселения, но не все, к объединению. 131-й закон трактует: состав поселения должен быть не менее тысячи человек. У нас половина поселений не соответствуют этому требованию.
Главы городов и районов с рекомендациями, данными администрацией края, в целом согласны. Но исполнять их, признаются, будет не так просто.
Константин Татарников, глава Косихинского района, говорит, что служащих района ждут большие сокращения.
Сложнее всего придется в селах. У нас 13 сельских поселений, согласно предложенным нормативам получается, что некоторые позволят себе содержать только главу, а небольшого остатка даже на главного бухгалтера не хватит. Остальные муниципальные образования согласно нормативам и поправочным коэффициентам к ним позволяют содержать штаты администрации, но в более урезанном виде. Что касается органов управления района, то определенные сложности будут. Мы еще в октябре предупредили всех работников администрации, в том числе и технический персонал, о предстоящем либо сокращении должностей, либо существенном изменении условий оплаты труда. То, что смогли, мы оставили, перераспределили обязанности. Думаю, что будем справляться с поставленными полномочиями. Но нагрузка, конечно, возрастает на всех.
Андрей Плясов, мэр Камня-на-Оби, говорит, что сокращения в администрации будут, но не слишком масштабные.
Мы пойдем по пути аппарата администрации края – слияние некоторых отделов, комитетов, но не в таком масштабе, конечно. Мы и весь прошлый год сокращали, и сейчас сотрудники предупреждены. Я с пониманием отношусь к этому. И думаю, что мы определенные коррективы внесем с учетом рекомендаций. Вполне возможно, что мы бы и без рекомендаций пошли по тому же пути.
Сергей Козликин, глава Петропавловского района, отмечает, что сокращения в их администрации не произойдут.
В общей канве структура нашей администрации соответствует предлагаемой. Изменения будут, но несущественные. К тому же мы не превышаем рекомендованную численность муниципальных работников, у нас даже есть запас.
Среди рекомендаций – предложение руководителям представительных органов осуществлять полномочия на неосвобожденной основе c возможностью установления компенсаций в размере до 10% денежного содержания главы администрации. Это не касается Барнаула, Бийска, Рубцовска и Новоалтайска. В крае всего 25 муниципалитетов, в которых руководители представительных органов получают подобные выплаты:
– В Алейском районе выплачивается ежемесячно 13 тысяч рублей, в Курьинском, Поспелихинском, Волчихинском, Залесовском – по 30% (примерно 15 тысяч) от суммы денежного содержания главы администрации.
Группы районов и городов в зависимости от численности населения (при указании предельного количества муниципальных служащих не учитываются госслужащие, осуществляющие переданные государственные полномочия, а также комитет по финансам, налоговой и кредитной политике).
Первая группа (муниципалитеты с численностью свыше 30 тысяч человек):
максимальное количество муниципальных служащих – 52;
число заместителей главы – не более четырех.
Вторая группа (от 15 до 30 тысяч человек):
максимальное количество муниципальных служащих – 39;
число заместителей главы – не более трех.
Третья группа (до 15 тысяч человек):
максимальное количество муниципальных служащих – 36;
число заместителей главы – не более двух.
Поселениям, в которых проживают до 500 человек, рекомендовано иметь не больше двух муниципальных служащих. С населением от 500 до тысячи – трех, от трех до пяти тысяч – пять чиновников. То есть в среднем администрациям поселений придется сократить от одного до трех человек.
В городах с населением свыше 500 тысяч (то есть только в Барнауле) главе рекомендуется иметь не более шести замов, в городах с населением от 150 до 500 тысяч человек – не более четырех, в городах с населением до 150 тысяч человек – не более трех. Максимальное количество муниципальных служащих в городах с населением до 50 тысяч человек – 50.