декабрь 30, 2010
"СК" продолжает знакомить читателей с особенностями нового закона № 83-ФЗ, который запускает реформу бюджетных учреждений России.
Олег Богданов
Напомним главное.
1. Все учреждения Алтайского края, финансируемые из бюджета, к 1 июля 2012 года должны будут изменить тип: стать казенными, бюджетными или автономными учреждениями нового типа.
2. На выполнение госзадания учреждения получат бюджетные субсидии.
3. Субсидии будут направлены на возмещение затрат на оказание услуг (выполнение работ), на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, на уплату земельного налога и налога на имущество.
4. Дополнительные доходы казенных учреждений будут поступать в краевой (муниципальный) бюджет, бюджетные и автономные распоряжаются ими самостоятельно.
5. В 2011 году финансовое обеспечение деятельности краевых бюджетных учреждений будет осуществляться на основании бюджетной сметы.
Сегодня мы останавливаемся на наиболее распространенных мифах и слухах, которые курсируют в обществе в связи со вступлением закона в силу.
…"за все, что по нашей Конституции является бесплатным, будем платить".
Что ж, опасения понятны: долгие годы денег на образование, здравоохранение выделялось меньше, чем надо бы, поэтому и не удавалось остановить рост платных услуг в больницах, поборы в школах и детских садах. Однако одна из задач нового закона – как раз повышение доступности услуг. Так, установлено, что объем финансирования учреждений из бюджета не уменьшится, если не уменьшится госзадание. Платные услуги можно оказывать только сверх госзадания.
Как узнать, что входит в госзадание, а что нет? К примеру, в здравоохранении виды бесплатной медпомощи ежегодно определяются в территориальной программе госгарантий оказания гражданам РФ услуг на территории Алтайского края. "С информацией о перечне платных медицинских услуг, их стоимости, условиях и порядке получения пациент может ознакомиться на информационных стендах лечебного учреждения", – пояснил "СК" Даниил Бессарабов, вице-губернатор по социальным вопросам.
…"родителям, пациентам придется самим платить за содержание учреждений, за свой счет приобретать оборудование".
А что в законе? Расходы на приобретение оборудования, текущий ремонт зданий и сооружений в затраты на выполнение госзадания действительно не входят.
Однако государство не планирует отказываться от целевых программ в области образования, здравоохранения, культуры и спорта. В ближайшие два года в Алтайском крае начнет действовать масштабная программа модернизации здравоохранения, пояснил Виктор Яковлев, начальник Главного управления края по здравоохранению, в ее рамках, в частности, будет закупаться самое современное оборудование.
Кроме этого, у учреждений есть возможность заработать на допуслугах и имуществе. Добавим и то, что для бюджетных учреждений впервые устанавливается возможность заключать договоры лизинга, позволяющие приобретать оборудование в рассрочку.
…"качество образования, лечения в бюджетных и автономных учреждениях понизится, потому что теперь их никто не будет контролировать".
А что в законе? Учредитель устанавливает в задании требования к составу, качеству и(или) объему(содержанию), условиям, порядку и результатам оказания учреждением услуг, выполнения им работ, а также определяет порядок контроля за исполнением задания, включая условия и порядок досрочного прекращения его выполнения. В частности, госзадание для школ будет основано на государственном стандарте образования, обязательном для исполнения.
Главное, что у школ, больниц, садиков появятся стимулы работать лучше: чем выше качество услуг – тем больше к ним потянется людей и тем больше, соответственно, будет объем госзадания.
…"учреждения начнут банкротиться, ведь их руководители не являются менеджерами, а государство за них ответственности нести не будет".
А что в законе? Да, субсидиарная ответственность государства остается только для казенных учреждений. Но банкротства детсадов, школ, вузов, больниц закон не допускает, также как и приватизацию, акционирование и отчуждение недвижимости без разрешения учредителя!
При этом все счета как казенных, так и новых бюджетных учреждений остаются в казначействе, которое по-прежнему будет контролировать прохождение денег. Это дает возможность своевременно поставить в известность учредителя (соответствующее управление, комитет), если "финансы начнут петь романсы". В автономном же учреждении обязателен ежегодный аудит.
Что будет, если из-за неграмотной работы дирекции какая-нибудь школа все-таки "дойдет до ручки"? Все зависит от "диагноза". Справляется коллектив с заданием или нет? Если не справляется, то почему? Может быть, там директора надо сменить? Или все-таки надо учреждение перепрофилировать, объединить с другим?
…"учреждениям, расположенным далеко от райцентров, не на чем зарабатывать дополнительно, из-за этого они закроются".
А что в законе? Кроме субсидий на госзадание, учреждения, например, будут иметь возможность использовать имущество. Возможны и безвозмездные поступления. Более того, учреждение может сэкономить на коммунальных платежах, внедрив современные технологии (а они далеко не так дороги, как об этом принято говорить), и направить сэкономленные средства на текущий ремонт, покупку оборудования, доплаты специалистам и их переобучение.
Задача новой реформы – поставить все учреждения в такие условия, которые заставят их работать эффективно.
Казенные, бюджетные, автономные: где какие?
Здравоохранение
В структуре краевой системы здравоохранения действуют 74 лечебных учреждения. Краевых казенных учреждений здравоохранения будет 15, среди них – 12 противотуберкулезных больниц, а также центр медицины катастроф, медцентр "Резерв" и краевой медицинский информационно-аналитический центр. Остальные – бюджетные нового типа. Создание автономных учреждений не предполагается.
Образование
Управление по образованию и делам молодежи является учредителем 161 учреждения. Из них казенных будет шесть: два коррекционных интерната, две вечерние школы в исправительных колониях, школа для детей-сирот в Каменском районе и воспитательное учреждение закрытого типа в Камне-на-Оби. Остальные – бюджетные или автономные.
Соцзащита
Все 199 подведомственных управлению соцзащиты учреждений будут бюджетными.
Культура
Управление по культуре является учредителем 26 учреждений. Казенные: госархив, библиотека для незрячих и слабовидящих, краевая детская библиотека. Автономные – краевой театр драмы, театр музкомедии, филармония, "Алтайкиноцентр", Российско-немецкий дом. Остальные 18 учреждений – бюджетные.
Отказаться от выполнения госзадания учреждение не вправе.