сентябрь 3, 2004
Краевая администрация намерена укрупнять районы края. Об этом сообщил 11 августа на зональном совещании в Топчихе Михаил Евдокимов.
- Укрупнение - необходимость, поскольку существующее административно-территориальное деление устарело - если его не изменить, то в 2005 году ситуация для сельских районов края только ухудшится, - со вздохом заявил губернатор.
Однако многие главы сельских районов, депутаты и эксперты сомневаются в эффективности такого решения.
- Это мы уже проходили в советские времена, в результате центры ликвидированных районов захирели, - заметил в интервью "СК" Игорь Вольфсон, председатель комитета крайсовета по местному самоуправлению.
Итак, край в очередной раз хотят перекроить.
Спасем избушку на курьих ножках?
Пресс-служба администрации объяснила тезис губернатора так: «Дело в том, что в действие вступит новый федеральный закон о перераспределении финансов, и все налоги с предприятий начнут поступать по месту нахождения предприятий. А поскольку промышленность сосредоточена в основном в городах, бюджеты районов края не получат ни копейки».
К тому же, по мнению Михаила Евдокимова, укрупнение сельских районов вокруг городов способно резко уменьшить в регионе расходы на содержание чиновничьего аппарата.
Губернатор считает, что, объединившись с городами, прилегающие районы смогут повысить свою экономическую состоятельность и самостоятельность. Кроме того, по расчетам новой администрации, экономия от сокращения численности чиновничьего аппарата в селах даст местным бюджетам пять, семь, а где и десять миллионов.
А пока, по мнению губернатора, существующее разделение напоминает соседство многоэтажного дома со старой избой.
Многие СМИ сегодня гадают: кто же подбросил губернатору эту идею. Однако она не первый раз звучит в крае. Еще в 2002 году краевое отделение СПС на своей конференции выдвинуло тезисы программы под названием "Алтай. Правый поворот". "Правым поворотом" предлагалось и укрупнение районов. Один из разработчиков этой программы Константин Емешин недавно на одном из форумов Интернета объяснил свою позицию так: "Дело не в том, чтобы объединить районы или разделить их. Речь идет о проблеме регионализации края. В советские времена кроме бессмысленных разделений и объединений было разумное решение - выделить регионы края с центрами в Камне, Бийске, Славгороде, Рубцовске, Заринске, Барнауле и, кажется, Благовещенке. Это были столицы регионов. Исходя из этого, мы в здравоохранении создавали в этих центрах межрайонные отделения специализированной медицинской помощи. Связисты там делали центральные узлы связи и т. д. все ведомства. В начале 90-х ничего не меняли. Суриков был против регионализации. И в крае пошла стихийная регионализация - налоговая служба стала создавать межрайонные структуры там, где ей удобно. Санэпиднадзор выделил эти регионы по своему усмотрению, казначейство - по своему, и пошла чехарда. Поэтому регионализация края - это объективная необходимость. Хотя ее можно провести по-глупому - сесть и нарисовать схему, силой поделить, а можно шаг за шагом строить эту структуру с учетом интересов районов и городов, их жителей. Но надо сделать союзниками и чиновников, хотя бы часть. А без этого - какой же чиновник захочет лишиться своего поста?"
"Из двух нищих богатого не получится"
Многие главы районных администраций пока не хотят идти в союзники.
- Для людей деревни это будет хуже, - сказал в интервью "МЭ" Петр Афанасьев, глава администрации Рубцовского района. - Из двух нищих одного богатого не получится. Закроются маленькие библиотеки, пострадают участковые больницы.
Свое несогласие с планируемой реформой высказал в беседе с корреспондентом газеты "Коммерсант" и глава администрации Немецкого национального района Федор Эккерт. По его мнению, объединение нескольких районов, в частности, вокруг Славгорода, нанесет огромный ущерб социальной сфере Немецкого района, где в "каждом селе есть свой Дом культуры и спорткомплекс".
Сегодня в Алтайском крае 60 районов. По словам Михаила Евдокимова, первым шагом на пути реформирования существующей структуры будет объединение шести городов с прилегающими к ним районами. Городов с прилегающими районами в нашем крае только шесть. Поэтому их объединение, по замыслам новой администрации, - только первый шаг на пути реформирования. Следующим шагом, цитирует "Алтайская правда" Евдокимова, будет укрупнение муниципальных районов и сельских поселений.
Районы в свою очередь намерены сопротивляться до последнего.
- На нашей сессии районного Совета все депутаты выступили против укрупнения, - сообщил Петр Афанасьев. - Мы отправили письмо-протест в краевую администрацию. По закону, для того чтобы что-то менять, нужно проводить референдум или опрос.
Выборы - псу под хвост?
Если референдум все-таки решат проводить, то он, по словам заместителя председателя краевой избирательной комиссии Натальи Ломовой, потребует очень немалых сумм. Для сравнения. Только на повторные выборы депутатов в шести округах ушло 5-6 миллионов рублей. Теперь представим, что референдум прошел и районы высказались за укрупнение. Тогда, по словам Ломовой, нужно будет проводить еще и новые выборы. И они еще скушают кругленькую сумму.
Но в краевой комиссии считают, что пока говорить об этом рано. В Горном Алтае, к примеру, когда шла речь об объединении с Алтайским краем, приняли решение референдума на эту тему не проводить - и все, заметила Ломова.
Кстати, на том горно-алтайском курултае одна из депутатов бросила камешек в огород Алтайского края:
- Пусть они, прежде чем говорить о присоединении республики, свое вспомнят, побывают, например, в Ельцовском районе, где с укрупнением сел они оставили малые села. Потом из этих сел все поразъехались. Пусть посмотрят, какие там дороги и как там живут. Есть в этом районе село Брагино, где люди в грязи плавают по колено.
По мнению Сергея Шабалина, гендиректора "Алтайэнерго", с точки зрения экономии денег на управление, может быть, укрупнение и правильно. Но с точки зрения управляемости и реальной работы - не наездишься, не науправляешься. Слишком большой Алтайский край. Пока мы еще не способны управлять через компьютерную сеть, к тому же есть ограничение - до райцентра должно быть определенное количество километров.
Шабалин считает, что надо экономить по-другому: внутри каждой администрации навести порядок, провести сокращения. Или сохранить фонд оплаты труда, и пусть они решают, как платить чиновникам.
- Меня волнует и такой вопрос, - поделился с "МЭ" Петр Афанасьев. - Я, к примеру, на выборы потратил свой отпуск, личные средства. Если начнутся укрупнения и перевыборы - это что, псу под хвост? Согласитесь, не очень справедливо, хотя это и не главная проблема.
Однако, судя по всему, районные чиновники могут до 2006 года не волноваться. Как сообщил в интервью "Свободному курсу" Игорь Вольфсон, механизм объединения прописан в законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Согласно этому закону до первого января 2006 года укрупнение районов невозможно. Может вестись только подготовительная работа.
А пока идея об укрупнении посетила еще одного губернатора. Только здесь речь идет об укрупнении регионов. Как сообщает "Эхо Москвы", Аман Тулеев предложил объединить Кемеровскую и Томскую области с Алтайским краем. Он говорит, что эти три региона объединены географическими и климатическими условиями и, что очень важно, имеют единую железнодорожную транспортную сеть. Процесс интеграции, по мнению Тулеева, пройдет безболезненно и с минимальными издержками. Сегодня у каждого региона нищий бюджет, а если их объединить, появится мощный ресурс, считает Аман. Судя по всему, губернатора Алтайского края озадачило это высказывание. Он в растерянности буквально повторил слова глав своих районных администраций: "В конце концов, существует референдум...»