март 6, 2012
Депутаты Барнаульской городской Думы 17 февраля приняли решение об увеличении территории, которую обязаны убирать индивидуальные предприниматели и юридические лица по правилам благоустройства. Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура уже добивается отмены этих обязательств. По мнению прокурора, муниципалитет не имеет права обязывать предпринимателей содержать прилегающую территорию, поскольку это противоречит федеральному закону.
Барнаул.
Анна Зайкова
Документ "Правила благоустройства города Барнаула" был составлен и принят городскими депутатами в 2009 году. Он обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей "обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку, озеленение и благоустройство" не только принадлежащих им участков, но и прилегающих территорий. Тогда спорный термин "прилегающая территория" определялся по длине и ширине занимаемого участка до проезжей части включая тротуар. Сегодня она значительно увеличилась.
За несоблюдение правил благоустройства нарушителям грозит штраф: для должностных лиц — до 5 тыс. рублей, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — до 50 тыс. рублей. По официальным данным, в 2011 году комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи за неудовлетворительное состояние прилегающих территорий к ответственности привлечены 64 руководителя организаций различных форм собственности.
Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура в ноябре 2011 года обратилась в Барнаульскую городскую Думу с требованием отмены нескольких пунктов правил благоустройства. Причина в том, что они противоречат ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Получив от депутатов формальный отказ, прокурор обратился с иском в Центральный районный суд.
Природоохранная прокуратура не против как таковой прилегающей территории, и убирать ее необходимо. Однако, для того чтобы возложить на лицо обязанность по содержанию прилегающей территории, должно быть либо прямое указание федерального закона, чего нет, либо соглашение с собственником.
Прокуратора с первого дня уверена в отмене противоречивых пунктов судом, но с момента подачи иска рассмотрение дела все время откладывалось по причине того, что Дума дорабатывала правила благоустройства.
"Ряд требований депутаты выполнили. Но в пункте определения прилегающей территории внесенная поправка противоречит требованиям прокурора. Барнаульские депутаты в пункте 1.2 правил благоустройства увеличили площадь прилегающей территории, чем еще больше ужесточили обязательства предпринимателей. Это решение мы считаем незаконным. Накладывание подобных обязательств по уборке противоречит ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ", — сообщила Галина Кошевая.
Контроль за исполнением решения о внесении изменений и дополнений в "Правила благоустройства города Барнаула" был возложен на комитет по законности и местному самоуправлению БГД. Депутаты этого комитета свое решение объясняют следующим образом.
"Уверен в том, что муниципалитет должен именно обязывать предпринимателей убирать прилегающую территорию, – говорит депутат Геннадий Гаврин.– Я являюсь директором лицея, наш педагогический коллектив и ученики на осенних и весенних субботниках постоянно убирают не только двор школы, но и 10 метров за ним. Не думаю, что для сферы бизнеса должны быть отдельные привилегии".
Депутат Виктор Юдин частично согласен с мнением коллеги. Он считает, что нельзя полностью снимать обязательства по уборке прилегающей собственности с предпринимателей.
"Сейчас город самостоятельно не справится с задачей по содержанию всех муниципальных территорий. Возможно, когда-нибудь на это у него будут силы. Мы не пытаемся все взвалить на бизнес. Предложенные аппаратом Думы еще одни поправки и дополнения правил благоустройства на заседании 24 февраля депутаты не приняли. Лично я активно выступал против них. Давайте также не будем забывать о том, что прилегающая территория — это имидж магазина, компании и др.", — отмечает г-н Юдин.
С этим согласен и Андрей Солодилов, депутат БГД и председатель совета директоров "Барнаульского пивоваренного завода", который ранее в интервью говорил: "Чистота прилегающей территории — это имидж торговой точки. Если "БПЗ" и без всяких правил убирал территорию, мы это будем продолжать делать и дальше".
В свою очередь предприниматели с дополнительной нагрузкой не согласны.
Власть поступает неправильно, перекладывая свои обязательства на нас. Тем более что правила для всех равны, а бюджеты у бизнесменов разные. Ведь можно зарабатывать и на двух метрах, а можно работать в убыток и на 30 квадратах. С моральной точки зрения каждый из нас должен вносить свою лепту в улучшение жизни города, но не на обязательных условиях, а на добровольных или договорных.
Павел Тулин, генеральный директор компании "Старые традиции", полностью поддерживает выводы прокуратуры. За свою собственность он готов отвечать и платить обязательные налоги, часть из которых идет в бюджет муниципалитета на хозяйственные нужды. "Но по какой причине я должен выполнять чужие обязанности? — возмущается г-н Тулин. — Если власти со своими задачами не справляются, то пусть ищут себе другое место работы. Надеюсь, прокуратура добьется справедливости".
По данным Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры, очередное заседание Центрального суда по данному спору состоится 16 марта.
По новым правилам благоустройства барнаульские предприниматели, чьи объекты находятся на улице с двусторонней застройкой, обязаны убирать прилегающую территорию до оси проезжей части. Владельцы тех магазинов, которые расположены на улице с односторонней застройкой, обязаны убирать всю ширину улицы, включая противоположный тротуар и 10 метров за ним. Предприниматели обязаны своевременно очищать, вести озеленение и благоустройство прилегающей территории, а также вывозить отходы. Обязанность по освещению объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.