июль 4, 2012
Алтайское краевое Законодательное собрание (АКЗС) – любопытный организм. По сути, это объединение 68 амбициозных, в большинстве своем успешных, состоятельных по меркам края людей. Очевидно, что безболезненно сплотиться в команду такой состав не может. Это как переливание крови: необходимо, но есть риск отторжения. Новый состав АКЗС проработал свои первые шесть месяцев. Какими они были для законодателей?
Здание администрации Алтайского края.
Михаил Хаустов
Краевой парламент после выборов обновился наполовину. Возросло число представителей "Единой России". Партия власти еще на этапе избирательной кампании с подачи федерального центра, запустившего проект "Общероссийского народного фронта", была вынуждена делать ставку на новые лица. Тренд обновления сохранился и при назначении руководителей. Результат оказался неожиданным.
Из семи комитетов председатели поменялись в трех. Василия Куца на посту председателя экономического комитета сменил Всеволод Кондратьев, экс-гендиректор компании "Стройгаз". По одной из версий, свою роль сыграла позиция сенатора Сергея Белоусова, тестя г-на Кондратьева. Куцу, по неофициальным данным, предлагали пост заместителя, но он якобы отказался. Сам он от комментариев воздержался.
Комитет по местному самоуправлению возглавил 65-летний Виктор Красилов,работающий уже третий созыв. В этом смысле новым лицом его назвать сложно. Он сменил Стеллу Штань, которая, казалось, уверенно занимала председательское кресло. Во многом благодаря ей краевым властям удалось провести масштабную кампанию по замене всенародных выборов глав администраций городов и районов на их назначение. Да и в целом в компетентности в вопросах муниципального права г-же Штань не откажешь. Но она осталась только зампредом. А Ирина Солнцева, два созыва подряд возглавлявшая комитет по социальной политике, перешла в другой – по здравоохранению, где тоже стала зампредом. Ее место заняла молодая и задорная учительница из Славгорода Елена Гергель.
При этом Стелла Штань признает: ротация кадров необходима.
– Но она всегда должна быть разумной, взвешенной и проводиться в интересах общего дела, – говорит Штань.
– Следует подбирать людей, профессионально подготовленных, которые могут не только хорошо работать, но и поднимать престиж Заксобрания, – соглашается Солнцева. По ее словам, она спокойно относилась к возможности потерять пост. Но, уверена Ирина Валентиновна, при смене руководства нужно или заранее готовить кадровый резерв, или обеспечивать преемственность.
– К сожалению, проведенная ротация не во всем соответствует этим критериям, – говорит она.
А вот Елена Гергель говорит, что никаких проблем с коммуникациями нет:
– Я считаю, что с каждым человеком можно найти общий язык. В комитете у нас команда сплоченная, энергичная.
К числу ключевых относится также назначение Андрея Осипова сразу на две должности – вице-спикера и председателя правового комитета. За последние два года он сделал фантастическую карьеру в парламенте. Сначала, не имея профильного образования, в 2010 году возглавил правовой комитет, а в 2011-м стал еще и зампредом АКЗС. В кулуарах говорят, что, будучи человеком спикера Ивана Лоора,он фактически стал серым кардиналом. Сам Лоор утверждает, что совмещение должностей Осиповым – шаг логичный.
– В краевом парламенте традиционно вице-спикер курирует правотворческую деятельность, – говорит спикер. – Это решение означает не только экономию бюджетных средств, но и повышение эффективности работы.
К слову об эффективности. Оценивать сегодня качество законодательной работы депутатов нового созыва, как оказалось, рано. Во многом как раз в связи с обновлением состава. Та же Гергель говорит, что на данный момент в комитете только проанализировали ситуацию и законодательные предложения включили в утвержденный в июне план правотворческой работы АКЗС: "Они в основном касаются людей с ограниченными возможностями и молодежной политики". Андрей Осипов признает, что поначалу всегда сложно: "Например, наш комитет, за исключением меня, сменился полностью. Значительно обновился состав в целом. Пока еще депутаты вработаются!"
За полгода депутатам пришлось столкнуться с принятием двух важных законов. Во-первых, они увеличили бюджетные расходы на 8,8 млрд. рублей. А во-вторых, вернули выборы губернатора в регионе. Львиную долю работы парламентариев занимало приведение региональных документов в соответствие с федеральными.
– Иногда мы и сами недовольны тем, как быстро меняется федеральное законодательство. Нельзя сказать, что мы только машина по отработке этих задач, но их много, и мы вынуждены поправки вносить, – объясняет Андрей Осипов. – Своих инициатив у нас меньше, но они есть. Бывает даже так: мы вносим изменения в краевой закон в связи с изменением федерального, а параллельно и наши собственные поправки.
По оценке Андрея Осипова, особенно трудно приходится в первый год, потом должно стать легче.
При выборе руководства краевого парламента и его подразделений мы попытались совместить, с одной стороны, преемственность, с другой – необходимость обновления. У нас появилось три новых председателя комитета. У Елены Александровны Гергель есть определенный опыт работы с молодежью в социальной сфере Славгорода, к тому же она была депутатом городского собрания. Всеволод Валерьевич Кондратьев тоже достаточно молодой депутат, возглавлявший одну из крупнейших строительных компаний края. Один из наиболее сложных комитетов – по местному самоуправлению – возглавил ветеран депутатского корпуса Виктор Маркович Красилов. Я думаю, что качество принятого недавно Закона "О старосте сельского населенного пункта в Алтайском крае" и та предварительная тщательная работа, которая велась до его принятия, говорят о том, что и в этом руководителе депутаты не ошиблись.
Были внесены измененияпримерно в 50 законов Алтайского края. Из них более половины – в связи с изменениями федерального законодательства.
Источник: официальный сайт АКЗС.