Разработчиками документа выступили администрация города и "Центр стратегических разработок “Регион”". Авторы подробно проанализировали социально-экономическое развитие Барнаула в 2006–2012 годах, при этом достаточно честно перечислив существующие на настоящий момент минусы краевой столицы: транспортная и экологическая проблемы, низкий уровень заработной платы, отток профессиональных кадров в другие регионы, слабый брендинг города, его "негативно-нейтральный имидж", отсутствие спортивных команд, игравших бы в лучших российских лигах, и т. д.
Из трех возможных вариантов социально-экономического развития для Барнаула был выбран базовый. При этом стратегическими направлениями выбраны развитие экономики, человеческого капитала, инвестиционной деятельности и инфраструктурной системы. Так, планируется, что экономика будет прирастать в первую очередь за счет промышленности, предпринимательства, сферы услуг, туризма и торговли. При этом авторы документа делают важную оговорку: это возможно "при условии благоприятной экономической конъюнктуры".
Другое дело, за счет чего и как будут достигаться намеченные в стратегии цели. И вот здесь конкретики в стратегии не хватает. Например, в разделе "Модернизация основных производственных фондов промышленных предприятий" предполагается расширение ассортиментной линейки продукции ключевых барнаульских компаний и высказывается уверенность в том, что "предприятия продолжат активно модернизировать основные производственные фонды, будет осуществляться более интенсивное освоение промышленной площадки возле ТЭЦ-2".
Не больше ясности и с малым бизнесом. Он должен "активно развиваться" за счет "создания системы сопровождения стартующего в приоритетных сферах деятельности малого бизнеса до устойчивого уровня путем создания благоприятных режимов начинающим предприятиям..."
По планам разработчиков стратегии доходы населения Барнаула должны вырасти. Путей здесь несколько: наращивание промышленного потенциала, форсирование развития высокодоходных услуг, дегазация теневых доходов граждан, при этом должны быть внедрены механизмы, "побуждающие работника договариваться с работодателем о легальных конструкциях выплаты доходов". Кстати, рост зарплат и снижение безработицы среди женского населения Барнаула предполагается за счет развития текстильных производств и создания новых колл-центров крупных федеральных компаний.
Также Барнаул должен стать очень благоустроенным городом. С полноценной зоной отдыха на обской набережной. По оценкам разработчиков стратегии, это будет зона "общественного взаимодействия". "Во многих городах европейской части России такие зоны сложились уже сравнительно давно, они играют важную роль в сплочении местного сообщества, в развитии чувства местного патриотизма", — говорится в документе. Есть там и другая "лирика".
Впрочем, если авторы стратегии "Барнаул-2025" ставили перед собой задачу нарисовать только общие направления грамотного развития города и описать правильные перспективы, то они с ней справились. Потому что в таком городе действительно хотелось бы жить.
Три сценария развития города
Инерционный
Он характеризуется следующими показателями:
- темп роста промышленного производства замедлится до 1–3% в год с отрицательной динамикой в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры;
- темп роста инвестиций составит 5–7% в год;
- темп роста заработной платы замедлится до 1% в год в реальных ценах с высоким риском снижения реальной заработной платы;
- стабильное число занятых в экономике — 250–255 тыс. человек.
При этом сценарии:
- рост промышленного производства осуществлялся преимущественно за счет унаследованной с советских времен материально-технической базы и инфраструктуры на фоне низкой инновационной активности предприятий;
- развитие сферы услуг в городе характеризуется преобладанием "простейших" услуг (многочисленные торговые точки и рынки, а также в меньшей степени рестораны и бытовые услуги населению) с низкой добавленной стоимостью;
- бюджет города испытывает системный дефицит налоговой базы, что ограничивает возможности по реализации социальных проектов, направленных на повышение качества жизни населения;
- обостряются транспортные проблемы. Имеющаяся дорожно-транспортная сеть не справляется с увеличившимся автопарком, что влечет за собой дорожные заторы в часы пик, ухудшение экологической обстановки, рост дорожно-транспортных происшествий;
- относительно низкий уровень доходов населения в ключевых секторах экономики понижает привлекательность города для квалифицированных рабочих кадров.
Прогрессивный
Характеризуется следующими показателями:
- увеличение темпов роста промышленного производства до 7–10% в год с возможным снижением в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры;
- темп роста инвестиций на уровне 15–20% в год;
- увеличение темпов роста заработной платы до 5% в год в реальных ценах;
- стабильное число занятых в экономике — 250–255 тыс. человек.
Для перехода к прогрессивной модели экономического роста приоритетны направления:
- развитие современных производств и услуг с высокой добавленной стоимостью и высокой оплатой труда, что повлечет за собой увеличение налоговой базы, выделение дополнительных средств на решение инфраструктурных и социальных проблем;
- создание условий для привлечения в город квалифицированных специалистов с помощью мер социального стимулирования (предоставление жилья, денежное стимулирование, улучшение качества городской среды);
- поддержка образования и науки, формирование коммуникационных связей с реальным сектором экономики;
- улучшение имиджа и брендинг города, повышение привлекательности Барнаула.
Базовый
В качестве базового сценария предложено выбрать модель с усредненными макроэкономическими показателями между инерционным и прогрессивным сценариями.
К завершению реализации стратегии в соответствии с базовым сценарием будут достигнуты следующие показатели:
- объем промышленного производства — 158 269 млн. рублей;
- инвестиции в основной капитал — 214 802 млн. рублей;
- количество занятых в экономике — 253 тыс. человек;
- уровень заработной платы в реальных ценах — 33 325 рублей, в номинальных ценах — 61 318 рублей.
Какие угрозы есть у Барнаула (итоги SWOT-анализа)
1. Неблагоприятная экономическая конъюнктура
Кризис в мировой и российской экономике может стать ключевым неблагоприятным внешним фактором для развития города. Наиболее серьезные последствия могут быть связаны с падением спроса на металлургическую и машиностроительную продукцию, а также химические производства. Вероятны полная или частичная остановка предприятий, рост безработицы. Последствия кризиса для пищевой промышленности будут более мягкими.
2. Обострение транспортной проблемы
Если в городе не будут предприняты кардинальные меры по решению транспортной проблемы (развитие дорожной сети, строительство развязок, повышение качества работы общественного транспорта), Барнаул может в ближайшие 10 лет столкнуться с транспортным коллапсом, как в Москве.
3. Высокая конкуренция со стороны соседних регионов
Новосибирская, Кемеровская, Омская области и другие сибирские регионы так же, как и Барнаул, предпринимают активные шаги для создания на их территории благоприятного делового климата, привлечения инвестиций, реализации инновационных проектов, привлечения квалифицированных трудовых ресурсов. Поэтому Барнаулу целесообразно искать собственную специализацию, свою нишу, в которой имеется уникальный потенциал развития.
4. Соседство с Казахстаном
Возможна переориентация местного малого и среднего бизнеса в соседние районы Казахстана, где более благоприятный налоговый режим.
5. Участие России в ВТО
Повышение конкуренции на рынке аграрной продукции может нанести урон экономике Алтайского края и Барнаула.
Справка
Вот каким образом планируется использовать потенциал межрегиональной миграции:
"В период реализации “Стратегии” будут созданы условия не только для удержания в городе молодых и наиболее перспективных кадров, но и для привлечения в Барнаул квалифицированных специалистов из других регионов, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом. Показатели межрегионального сальдо миграций будут изменены в первую очередь за счет повышения уровня и качества жизни. В Барнауле будет возрастать комфортность жизни, что сделает его привлекательным для трудовых миграций".
И еще планы…
74 года составит средняя продолжительность жизни граждан Барнаула к 2025 году (в 2012 году — 70 лет).
725 тыс. человек будут проживать в краевом центре в 2025 году (в 2012 году — 691 тыс. человек).
1 000 кв. м торговых площадей будет приходиться на 1 000 жителей в 2025 году (в 2012 году — 750 кв. м).
Рынки сбыта, которые нужно наиболее активно осваивать местным производителям Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Казахстан, Афганистан, где в общей сложности проживают 92 млн. человек.
А также Ирак, Иран, Пакистан с населением около 260 млн. человек.
Всего более 350 млн. человек.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
