Где в крае территории особо высоких тарифов?
Заявления о том, что людям нечем заплатить за коммуналку (настолько это дорого), прозвучали в начале года из двух муниципалитетов: Ребрихи и Горняка.
У отдельных потребителей счет за коммуналку доходил до 13 тыс. рублей. Некоторым не хватало на оплату всей пенсии - до чего же мы дожили, друзья.
Как уже писал altapress.ru, в этих муниципалитетах котельные и теплосети передали частникам в концессию.
И замначальника краевого управления по тарифам Евгений Шестаков обобщил ситуацию: «Наиболее высокие тарифы устанавливаются в случае заключения концессионных соглашений", - объяснил он.
В крае концессионеров, вообще говоря, приветствуют - соглашений с ними уже десятки.
"Концессионер как частный собственник гораздо лучше реагирует на неэффективность оборудования, которое ему передано", - объяснил Вадим Горбунов, замминистра строительства и ЖКХ.
Но как быть, если завтра тарифы станут еще больше (а к этому есть предпосылки)? "Могут ведь установить и 6 000 за гигакалорию", - предположил Сергей Родт, эксперт ОНФ и экс-руководитель управления по тарифам.
Почему именно концессионерам так увеличивают тарифы?
Тарифы увеличивают не только концессионерам - всем, кто сумел обосновать повышение. Например, в Яровом с 1 июля гигакалория подорожает почти на 34%, вода на 58%. А там до концессии пока далеко.
В случае концессий у более высокого роста тарифов два объяснения.
Во-первых, концессионеру надо обеспечить источник для исполнения взятых на себя инвестиционных обязательств, сказал Евгений Шестаков.
Во-вторых, у концессионера, до этого не платившего налог на добавленную стоимость (НДС), возникает обязанность платить НДС. В среднем, по словам чиновника, это дает плюс 8-10% к тарифу.
"Предприятие могло бы быть на упрощенной системе налогообложения, но с учетом того, что оно работает по концессионному соглашению, оно обязано быть плательщиком НДС - и только из-за этого возможен рост тарифа на 20%"! - описал эту парадоксальную ситуацию Сергей Родт.
Разве нельзя освободить коммунальщиков-концессионеров от НДС?
Вслед за этим участники круглого стола попытались разобраться, можно ли освободить концессионеров от уплаты НДС (и тем самым снизить тарифы). Идею поддержали все.
Но НДС - налог федеральный. И отменить его можно только на федеральном уровне.
Законопроект об отмене НДС для концессионера лежит без движения в Госдуме около 2 лет по непонятным для нас причинам. Надо консолидировать усилия, чтобы законодатели нас услышали", - предложил замминистра строительства и ЖКХ края Вадим Горбунов.
Неужели все инвестиции в коммуналку в районах переложили на граждан?
Между тем, Сергей Родт поинтересовался: вкладывает ли в модернизацию какие-то деньги муниципалитет как собственник котельных и теплосетей? Или все инвестиции переложили на плечи граждан, из-за чего тарифы и возросли?
На сей раз ответ звучал оптимистично: нет, конечно, не все переложили на граждан. Плата муниципалов соглашениями не предусмотрена, но по факту инвестиции дает краевой бюджет.
«Параллельно реализуются программы по обновлению тепловых сетей, чтобы, с одной стороны, эффективно работало это коммунальное хозяйство, и с другой - чтобы мы не отягощали население нагрузкой по инвестиционной составляющей.
По всем концессионным соглашениям, особенно в небольших поселениях, это общая практика, - сообщил Вадим Горбунов.
Коммунальщикам устанавливают любой тариф, какой они только пожелают?
Еще один вопрос подняли в ходе встречи: насколько вообще обоснованы тарифы? Тут Евгений Шестаков отверг все сомнения.
Коммунальное предприятие подает в управление по тарифам заявку, в которой обосновывает, насколько ему надо увеличить тариф. Его предложения изучают эксперты.
Расходы проверяют как на соответствие нормам (нормируются, например, размер зарплаты, численность работников, объем топлива и др.), так и «на предмет обоснованности документами». Все "лишнее" - то есть необоснованное - исключается.
«При расчете тарифа учитываются только те расходы ресурсоснабжающих организаций, без которых она не может осуществлять регулируемую деятельность, и только в том случае, если они обоснованы документами и соответствуют законодательным нормам», - объяснил Евгений Шестаков.
Шестаков подчеркнул: все тарифы в Алтайском крае устанавливают в соответствии с законом.
Почему у одних коммунальщиков тарифы больше, чем у других?
Кроме того, Евгений Шестаков назвал факторы, которые могут увеличивать тариф у отельного взятого поставщика коммунальных ресурсов.
- Удаленность от мест добычи топлива или сложные логистические схемы доставки;
- высокие утвержденные нормативы расхода топлива, потери;
- высокая протяженность сетей;
- большое количество небольших котельных;
- снижение полезного отпуска тепловой энергии.
Более того, в регионе есть случаи, когда утверждаются нормативные потери в размере 50%.
То есть до потребителя доходит лишь половина выработанной энергии. При этом, по словам Шестакова, фактические потери могут быть еще выше – когда котельная очень далеко от потребителя.
Что за концессионеры приходят в коммунальную отрасль края?
Тем временем в ходе разговора выяснилось, что фирма «АПС-Исток» (концессионер из Ребрихи, где тариф на тепловую энергию самый высокий в крае) к моменту концессии имела большие долги. В частности, за уголь - 15 млн рублей.
Вадим Горбунов объяснил: такие долги не препятствуют заключению концессионного соглашения. Не должно быть задолженности по налогам и, кроме того, при заключении соглашения концессионер не должен находиться в процедуре банкротства.
Чиновник заверил, что в концессиях «случайных людей абсолютно нет. Все так или иначе с отраслью были связаны». Это, в общем-то, подтвердили и районные власти.
К примеру, та же фирма «АПС-Исток» занималась отоплением Ребрихи с 2008 года, объяснила глава района Людмила Шлаузер. Она много лет работала с положительным результатом.
Но в 2018 году появились убытки и долги. Причиной убытков глава назвала заниженные цены на уголь, включенные в тариф.
В декабре 2020 года с «АПС-Исток» заключено концессионное соглашение. Тариф увеличили с 2559 до 3847 рублей. Глава района считает, что с новым тарифом организация будет работать без убытков и даже погасит угольные долги перед районом.
А как быть тем, у кого не хватает заплатить по таким тарифам?
Но эта светлая безубыточная жизнь коммунальной фирмы - все-таки в будущем. А платить за ее услуги некоторые граждане не могут уже сегодня.
Человек получает пенсию 11 120 рублей. За все коммунальные услуги ему предъявили счет на 8 834 рубля. Ему выплатит компенсацию районная администрация: 2 486 рублей. Остается 4,7 тысяч. Как можно прожить на эти деньги»? – привела конкретный пример жительница Ребрихи.
Представители правительства, меж тем, констатировали: есть формы поддержки населения. Их уже получают десятки тысяч алтайских семей - и вполне могут получить и другие. Вот о чем шла речь.
- Субсидии для малообеспеченных, у которых плата за коммуналку больше 22% семейного дохода. Платят из краевого бюджета.
- Компенсация 50% затрат на коммуналку и оплату жилищных услуг для федеральных и краевых льготников. Платят из федерального и краевого бюджетов.
- Компенсация на территориях, где рост платы за коммуналку выходит за предел, утвержденный указом губернатора (в 2021 году - 6,9%). Ее платят из городского или районного бюджета.
Правда, право на эти выплаты не имеют должники. И вот в этом-то ряд участников увидели проблему. Другие, впрочем, проблемы не увидели.
На настоятельный вопрос Сергея Родта, как людям быть, если им не хватает пенсии на оплату, представитель минсоцзащиты ответила: "Это вопрос к Пенсионному фонду". Впрочем, случай этот оказался не безнадежным - по крайней мере, так считают чиновники.
Наличие задолженности не является препятствием для получения мер социальной поддержки. Граждане могут заключить соглашение с ресурсоснабжающей организацией и выполнять условия по ее погашению.И поддержка будет назначена, - объяснила Оксана Кудинова, начальник управления по социальным выплатам и обеспечению деятельности минсоцзащиты.
Вадим Горбунов сказал, что этот инструмент работает: человек платит немного меньше, затем получает субсидию или компенсацию и тут же закрывает задолженность. Впрочем, в разговоре с altapress.ru он признал, что это усложняет получение поддержки.
При этом деньги на субсидии и компенсации льготникам в крае точно есть. В 2021 году на субсидии в бюджете заложено 1,9 млрд рублей, на компенсации 50% - 1,192 млрд федеральным льготникам и еще 1,873 млрд краевым, пояснила Оксана Кудинова.
Каковы перспективы?
И все же в 2021 году к голосам Ребрихи и Горняка могут присоединиться и другие. Если ничего не изменится.
В конце концов модернизацию коммунальной отрасли, для которой сейчас и поднимают тарифы, делают не для коммунальщиков - а чтобы сохранить важные для общества услуги.
Но при таких тарифах все больше людей будут отключаться от центрального отопления. Последствия этого могут быть весьма драматическими.
Ко многим многоквартирным домам водопровод укладывали в том же лотке, что и теплотрассу. Рубим отопление – дом остается без воды, водопровод промерзает.
Мы проходили эту историю в Барнауле на ул. Мамонтова, 309, когда банкротился дрожжевой завод и остановилась котельная. Неделю не проходило без эксцессов, - объяснил руководитель исполкома алтайского ОНФ Сергей Войтюк.
Какие предложения прозвучали на круглом столе?
Предложений, как исправить ситуацию, на встрече прозвучало много. Назовем только часть.
- Обратиться от имени губернатора к федеральному правительству о снижении цен на природный газ для предприятий ЖКХ в два раза на пять лет.
- Бюджетные средства на модернизацию предоставлять тем коммунальным предприятиям, которые могут снизить тариф на 20% и более.
- Предложить депутатам Госдумы от края продвинуть закон об отмене НДС для концессионеров.
- Изменить механизмы социальной поддержки: платить компенсации не гражданам, а напрямую коммунальным предприятиям или выплачивать компенсации авансом.
Резолюцию и план дальнейших действий "фронтовиков" и их единомышленников еще предстоит обсудить.
Факт
45 концессионных соглашений действуют в Алтайском крае, 22 из них - в сфере теплоснабжения, 23 - в водоснабжении и водоотвдении - эту информацию сообщил в начале февраля замначальника управления по тарифам Олег Колосков.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
