В 2000 году появилась потребность наблюдать за тем, как проходят выборы, потому что существующая политическая система в полной мере, как показала практика, не отвечает интересам простых граждан. Изначально коалиция НКО создавалась для мониторинга федеральных, региональных и местных выборов, а также контроля над исполнением бюджета на всех уровнях. В 2002 году "ГОЛОС" получил первый опыт международного наблюдения (выборы на Украине), а перед выборами в Госдуму начал расширять сеть в регионах. В Алтайском крае Ассоциация начала работу в 2003 году. Стратегия развития заключалась в том, чтобы не создавать местные отделения, а предлагать местным общественным организациям объединяться в коалиции для защиты прав избирателей по примеру Ассоциации.
В 2001 году начался проект "Прозрачность деятельности и гражданское участие": анализ работы законодательных органов по формальным и качественным показателям. В 2002 году "ГОЛОС" учредил газету "Гражданский голос"; вокруг Ассоциации формируется пул экспертов, осуществлен первый масштабный межрегиональный проект, обучено около 2,5 тысяч наблюдателей; Ассоциация впервые начала работать с избирательными комиссиями, принимать участие в международных конференциях. Впервые наблюдатели "ГОЛОСа" провели параллельный подсчет голосов совместно с избиркомами, а затем проанализировали расхождения с официальными данными. По итогам выборов 2003 года была проведена конференция, изданы материалы с экспертным анализом нарушений, потом (после выборов президента) прошла международная конференция о соответствии российских выборов международным стандартам – "Возможны ли в России свободные выборы?".
В 2004 году впервые на выборах президента впервые начала работу "горячая линия", куда можно было позвонить и сообщить о нарушениях. С 2005 года "ГОЛОС" начал системно анализировать избирательные кампании на региональном уровне. Параллельно основной работе Ассоциация издавала аналитические и методические материалы, занималась просвещением избирателей (одно из направлений – Школа активного гражданина "ШАГ"), обучением членов избирательных комиссий.
С 2005 года ассоциация "ГОЛОС" является членом Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO). С 2007 года "ГОЛОС" стал заниматься не только наблюдением за ходом избирательной кампании и выборов, но и проблемами территорий. Еще 10 регионов стали членами Ассоциации.
В 2007 году, когда было отменено разрешение присутствовать общественным наблюдателям на выборах, "ГОЛОС" направил наблюдателей в качестве корреспондентов своей газеты. От наблюдателей из регионов поступило 325 отчетов о долгосрочных наблюдениях – от дня назначения выборов до дня голосования. В этом же году к деятельности "ГОЛОСа" подключилась TransparencyInternational, которая проводила мониторинг избирательных кампаний на коррупциогенность. В день выборов Ассоциация открыла независимый пресс-центр, куда стекалась информация от всех наблюдателей из всех территорий. На участки в разных регионах страны пришло 25 тысяч наблюдателей Ассоциации "Голос". По итогам крупных избирательных кампаний Ассоциация регулярно проводила конференции с анализом, предложениями того, что нужно менять в избирательном процессе, подготовке кандидатов и наблюдателей.
С 2008 года, когда стало понятно, что избирательное законодательство ухудшает положение избирателя, было принято решение начать создание избирательного кодекса. Сейчас "ГОЛОС" работает с ведущими российскими экспертами над созданием Избирательного кодекса России№ внем есть предложения по возвращению главы против всех.
В 2009 году была учреждена медаль "Защитнику свободных выборов".
Выборы в Барнауле в 2008 году прошли без контроля "ГОЛОСа" – в тот период Ассоциация в крае не работала, и возобновила свою деятельность в декабре 2009 года; с тех пор не проходило больших федеральных кампаний. За выборами в Бийске ГОЛОС также не наблюдал.
В настоящее время подразделения Ассоциации действуют в 40 регионах страны; имеется план работы до 2018 года.
"В 2007 году наблюдатели ассоциации отмечали административный беспредел, давление на избирателей, и т.д. К сожалению, и в 2010 году мы видим снижение возможностей граждан в реализации их избирательных прав, усиление административного ресурса и резкое снижение конкуренции", - констатирует г-н Андреев.
Константин Емешин,
представитель Гражданской Ассамблеи:
Так получается, что основной нарушитель на всех уровнях – это структуры власти. И сложилась такая точка зрения, что как только ты занимаешься выборами, значит ты "контролер и оппозиционер".
Я предлагаю, раз у нас есть такие группы, которые занимаются выборами, создать общественный совет при избирательной комиссии края по наблюдению за выборами, включить туда представителей "ГОЛОСа", Независимой Общественной палаты, тех, у кого есть опыт международного наблюдателя, "борца" за чистоту выборов Сергея Мамаева, сделать постоянную площадку и совместно с избирательной комиссией бороться с нарушениями на выборах - не бороться, а сотрудничать.
Ирина Акимова, председатель крайизбиркома, поблагодарила Константина Емешина за то, то он "так высоко оценивает роль избиркома не только как госоргана, который занимается организацией и подготовкой выборов", но особого энтузиазма по поводу его предложения не проявила.
Ирина Акимова,
председатель Алтайского крайизбиркома:
Избирком поощряет любые формы общественного контроля, образовательную и просветительскую деятельность. Но я пока не могу однозначно ответить за всю избирательную комиссию… При крайизбиркоме уже есть координационный совет, который занимается научно-методической деятельностью, другие структуры, у которых есть свои функции. Их решения носят рекомендательный характер, но они направлены на то, чтобы повысить уровень профессионализма избиркомов. Для нас важна не только общественная, но и научно-методическая составляющая выборов: как нижестоящие избиркомы знают и применяют закон, обеспечивают контроль за избирательными правами граждан.
Геннадий Шейда,
член Общественной палаты Алтайского края:
Одна из ключевых проблем – искусственность партийной системы. Люди не верят партиям и не могут создать альтернативу, отсюда и низкая активность представителей партий в качестве наблюдателей.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
