На что тратятся бюджетные деньги? Вся информация о деятельности наших чиновников должна публиковаться на официальных сайтах в сети Интернет — в том числе, информация о весьма многочисленных тратах денег налогоплательщиков. А сколько, собственно, нам стоит разработка, создание и поддержка каждого официального портала? Считаем!
Сколько стоит "сделать сайт"? Состряпать себе шаблонную домашнюю страничку можно быстро и практически бесплатно, даже не имея каких-то специальных знаний. Для разработки глобальных порталов с информационными базами и хорошей поисковой системой — какими, по сути, являются официальные сайты ведомств — нужно нанимать специалистов и готовить кошелек.
Чтобы узнать размер "кошелька", мы обратились с одинаковыми запросами в федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации — всего 78 запросов, со ссылкой на Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". И в каждом — три требования предоставить информацию:
- о сумме денежных средств, затраченных на создание действующего официального сайта;
- о сумме денежных средств, затраченных на ведение (сопровождение) официального сайта с 1 января 2010 года по 1 сентября 2010 года;
- о сумме денежных средств, затраченных на создание и ведение (сопровождение) официального сайта в период до 1 января 2010 года (до вступления в силу Закона о доступе к информации).
Ответы все еще продолжают приходить, однако определенные выводы на основе полученных сорока писем уже можно сделать.
Вопрос один — разнообразия ответов тьма
Начнем с самого интересного: как отличились Служба внешней разведки Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
Служба внешней разведки Российской Федерации подтвердила, что факт траты денег на сайт имел место быть, но вообще эта информация является государственной тайной и не может быть предоставлена:
…на основании пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" сведения о фактических расходах денежных средств или потребности в ассигнованиях по СВР России составляют государственную тайну.
По этому же пути пошла Федеральная служба безопасности Российской Федерации:
Официальный сайт ФСБ России является неотъемлемой частью программно-технического комплекса, включающего служебные и специальные системы и сервисы, информация о которых носит ограниченный доступ.
Даже если внезапно забыть о существовании Закона о доступе к информации — никто не отменял положений Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", статья 8, часть 4, в которой говорится, что не может быть ограничен доступ к информации "об использовании бюджетных средств".
Дальше — проще. Уже ставшую классической формулировку о том, что "информация непосредственно не затрагивает Ваши права и свободы" применила Федеральная служба по оборонному заказу.
Многие ведомства отсылали нас читать разного рода "бюджетные документы". Например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору порекомендовала изучить некое приложение к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации сообщило, что "оплата содержания официального сайта ГУСПа производится в пределах денежных средств выделенных из федерального бюджета на текущее содержание органа государственной власти".
Целый ряд ведомств в ответах ссылался на сайт для размещения информации о размещении госзаказов, причем никто не утруждал себя перечислением номеров контрактов или заявок, а также прямыми ссылками. Под тезисом "ищи то, не знаю что, на сайте госзакупок", – вслед за за Министерством финансов Российской Федерации подписались Федеральная таможенная служба, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное Медико-биологическое агентство, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, сославшись на все тот же сайт госзакупок, по крайней мере, приложила в ответе на запрос информацию о номере и дате извещения на проведение открытых конкурсов, несколько облегчив процесс поиска информации.
По словам старшего юриста Института развития свободы информации Дарьи Сухих, на сайте госзакупок невозможно отследить выполнение того или иного госконтракта — например, работы могли быть выполнены не полностью, и сумма, выплаченная ведомством, уменьшилась, или вообще договор был расторгнут и чиновники вернули себе всю сумму.
Эксперт по Мониторингу официальных сайтов органов власти Владимир Голубев пояснил: "Мы задаем вопрос об общих затратах на создание и ведение сайта, тогда как нет единого лота на создание сайта, а есть множество мелких и не очень лотов как на создание, так и ведение, модернизацию, постановку материалов на сайт, переводы на английский язык и пр. Проблема усугубляется из-за не всегда корректной работы поисковой системы. Ни один пользователь не может со стопроцентной уверенностью сказать, что он нашел все эти закупки. И раз не существует раздела "Закупки — создание сайта", значит, нужны либо прямые ссылки, либо предоставление в запросе точной информации. Кстати, один из наших экспертов в рамках работы над Мониторингом потратил три дня только на поиск технического задания на создание самого сайта госзакупок в новой версии".
В отдельную группу можно выделить ведомства, которые бюджетные деньги берегут и готовы все делать самостоятельно. В частности, на создание и поддержку сайта никаких денег не тратится, согласно поступившим ответам, — все делается исключительно силами собственных сотрудников. Так поступает Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное космическое агентство.
Очень яркий пример этой группы — Государственная Фельдъегерская служба Российской Федерации, которая не поленилась предоставить следующую информацию:
- сумма денежных средств, затраченных ГФС России на создание официального Интернет-сайта ГФС России — 0 руб. 0 коп.;
- сумма денежных средств, затраченных ГФС России на ведение (сопровождение) официального Интернет-сайта ГФС России за период с 1 января 2010 г. по 1 сентября 2010 г. – 0 руб. 0 коп.;
- сумма денежных средств, затраченных ГФС России на создание и ведение (сопровождение) официального Интернет-сайта ГФС России за период до 1 января 2010 г. – 0 руб. 0 коп.
Не так страшен черт
Впрочем, в этой череде оригинальных и не очень отписок встречаются и вполне дельные ответы.
Федеральная служба по труду и занятости рассказала все от и до, от конкретной общей суммы до частных выплат по различным госконтрактам. Сумма на создание сайта (2005-2010 гг.) 18 319 285 рублей.
Также один из самых развернутых ответов был получен из Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Тут и отсылка к официальному сайту госзакупок,и прямые ссылки на информацию на сайте ведомства, наконец, точные цифры — действующая версия сайта была открыта только в 2010 году и обошлась в 2 995 000 рублей. Далее приведен перечень сумм, начиная с 2005 года, с приложением, на что были затрачены те или иные деньги. Кстати, в 2005-м тратилось 68 440 рублей, в 2009-м — 1 990 000 рублей. Виртуальный "овес" нынче дорог.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: сайт (+ 83 сайта территориальных органов) стоил 4 600 000 рублей, сопровождение до 1 января 2010 года — 1 586 760 рублей, после того — 1 750 000 рублей.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта создала сайт за 3 200 000 рублей, потратила на сопровождение до 1 января 2010 года 3 200 000 рублей, после — 61 790 рублей.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии сообщила, что на создание официального интернет-представительства Росреестра по госконтракту 26 октября 2009 года было затрачено 1 995 000 рублей. На модернизацию и сопровождение системы также прошел конкурс с одним-единственным участником: контракт еще не заключен, но сумма озвучена: 2 590 000 рублей.
Федеральное агентство по рыболовству: 1 830 000 рублей на создание, остальные траты — только на хостинг (300 000 и 900 000 рублей соответственно), а сопровождение "осуществляется силами сотрудников в рамках текущей деятельности".
Министерство иностранных дел Российской Федерации создавало свой сайт "на хозрасчетной основе, т.е. за счет собственных средств", а на сопровождение из федерального бюджета ежегодно выделяется около 1 000 000 рублей.
Федеральное казначейство потратило на создание сайта 195 000 рублей, 18 487 267 рублей на сопровождение до 1 января 2010 года, с 1 января по 1 сентября 2010 года — 2 494 997 рублей.
Траты на виртуальность Федерального агентства по обустройству государственной границыРоссийской Федерации еще скромнее: создание — 350 400 рублей, ведение до 1 января — 750 400 рублей, с 1 января по 1 сентября — лишь 3 600 рублей.
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: создание сайта — 150 000 рублей, сопровождение до 1 января 2010 года — 150 000 рублей, все остальное — силами сотрудников "в рамках должностных обязанностей".
Наконец, лидер среди самых скромных — Федеральная служба по техническому и экспортному контролю: расходы на ведение сайта с 2003 года 2 993 рубля, на сопровождение с 1 января по 1 сентября 2010 года — 245 рублей 95 копеек (траты только на оплату услуг регистратора доменного имени в ru-зоне сети Интернет).
Комментирует Дарья Сухих: "Мы очень рады, что есть чиновники, которые действительно готовы отвечать своим гражданам. Ну а тем, кто хотел отмолчаться, придется отвечать по закону: мы будем обжаловать отказы, явно противоречащие действующему законодательству, в частности, те же отсылки к государственной тайне. На данный момент наши юристы анализируют ответы, чтобы определиться, по каким из них мы обратимся в суд, по каким — попросим о помощи прокуратуру".
Самое важное - в нашем Telegram-канале
